7月14日至15日，中央城市职责会议在京举行，总文牍出席并发表遑急谈话。我国曾召开过5次世界层面的“城市职责会议”，但唯有近两次（2015年、2025年）所以中央阵势召开。因此咱们将本次会议要点与2015年对比。
讨教摘抄不变之一：规格高，7位政事局常委出席
和2015年一样，本次会议出席东说念主员规格高，7位政事局常委均出席，并由总文牍发表遑急谈话、总理作归来谈话。
不变之二：时机雷同，均是五年贪图开端
均是新一轮国度级五年贪图和城镇化五年部署的开端。一方面，2015年、2025年差别是“十三五”“十五五”贪图的策画之年，中央城市职责会议部署，或能为咱们前瞻五年贪图中城镇化修复，提供一个可不雅测窗口。另一方面，2015年、2025年也相通是新一轮城镇化五年部署开端。上一次恰巧2014年《国度新式城镇化贪图（2014-2020年）》发布次年，本次亦然2024年《潜入推行以东说念主为本的新式城镇化战术五年行动磋议》发布次年。
变化之一：城镇化判断出现关键变化
通稿指出，“我国城镇化正从快速增始终转向相识发缓期”，这是高层初次对城镇化判断作出改动。刻下我国城镇化率67%，“十五五”时期，城镇化率磋议接近70%。凭证国外教导，城镇化率参加70%后或“冉冉发展”。具体握手上，延续城市群修复，新增“分类激动以县城为遑急载体的城镇化修复”，中西部部分有后劲县城或将取得要点复旧。
变化之二：地产侧重“高质料城市更新”
2025年中央城市职责会议中枢是“高质料开展城市更新”，区别于2015年中央城市职责会议的“纵欲激动”棚改三年磋议。两次中央城市职责会议的定调，均是延续曩昔的前期政策头绪，莫得“急转弯”。
具体看，本轮城市更新在时期、资金、模式上，与上轮棚改均存在本色区别。时期上，本轮更偏始终（办法到2030年）；资金上，本轮强调中央财政，同期强调场所债务风险可控；模式上，本轮侧重“存量提质增效”而非增量彭胀。
变化之三：更柔软城市“安全”
这次会议更柔软城市“安全”。体当今两方面：一是在最前边的城市职责总要求中，新增一条“紧紧守住城市安全底线”。二是具体部署上，将“效能修复安全可靠的韧性城市”单独成段，并用“加速”“强化”“加强”，部署城市管网基建和社会维稳职责。
变化之四：点明“新”产业契机
主要包括城市更新；活命性办奇迹；减污降碳相干产业等，具体见正文。
预测后续，奈何追踪？
主要有三方面：1、会议的落实文献。本次仅是公布通稿，后续可能发布更持重的落实文献。2015年是12月会议召开后，次年2月中央印发《主见》。2、高层相干行程。2015年会议前后，高层行程聚焦京津冀地区，为次年雄安新区落地埋下伏笔。本轮会议还未识别到明确干线，需不绝追踪。3、中央高档别会议或文献。2015年会议曩昔和次年，城市职责聚汇注央顶层会议或文献。如偏中期的五年贪图、中央深改委会议、中央财经疏导小组会议，以及年度的中央政事局会议、政府职责讨教、中央经济职责会议等，均着墨较多。
讨教目次一、对比2015年：两点不变
（一）规格高：7位政事局常委均出席
我国曾召开过5次世界层面的“城市职责会议”，但唯有近两次（2015年、2025年）所以中央阵势召开。1962年、1963年、1978年，我国先后召开第一次到第三次“世界城市职责会议”，但时期布景和城镇化情况和当下如故相距甚远。2015年，我国再次召开的最高规格的城市职责会议——中央城市职责会议，这是初次以中央阵势召开的会议。次年的落实文献中定下机制，“按时召开中央城市职责会议，究诘管制城市发展中的关键问题”。到本年7月，中央时隔10年再次召开中央城市职责会议，可看作是2015年会议的延续。
对比2015年，本次会议不变点之一在于：出席东说念主员规格高，7位政事局常委均出席，并由总文牍发表遑急谈话、总理作归来谈话，体现中央对城市职责的高度统筹合营性。
（二）时机雷同：均是新一轮五年布局开端
均是新一轮国度级五年贪图和城镇化五年部署的开端。
一方面，2015年、2025年差别是“十三五”“十五五”贪图的策画之年。前次会议在2015年，恰巧“十三五”贪图建议制定曩昔，次年出台的纲领初次将“激动新式城镇化”单独列为一篇。内容上看，2015年中央城市职责会议、“十三五”贪图纲领有始有卒，比如均将城市群修复算作要点之一。与之雷同，本年恰巧“十五五”贪图开篇布局之年。这次中央城市职责会议，可能亦然“十五五”贪图中城镇化修复的一个不雅测窗口。
另一方面，两次会议皆站在新一轮城镇化五年部署开端，是城镇化率60%到70%的跃迁。十八大以来，党中央、国务院先后两轮印发国度新式城镇化贪图。或对应：2014年中央的《国度新式城镇化贪图（2014-2020年）》（简称到2020年贪图，办法到2020年城镇化率办法到60%左右）；《国度新式城镇化贪图（2021-2035年）》（未公开印发）。客岁，国务院依据2021-2035年贪图，印发《潜入推行以东说念主为本的新式城镇化战术五年行动磋议》（历程5年的用功，城镇化率接近70%）），参考点评《城镇化政策三点新变化：资金、地区、产业——评新版城镇化五年磋议》。
二、对比2015年：四点变化
（一）地产侧重“高质料城市更新”
变化点之一在地产部署：2025年中央城市职责会议中枢是“高质料开展城市更新”，区别于2015年中央城市职责会议的“纵欲激动”棚改三年磋议。
两次中央城市职责会议的定调，均是延续前期政策头绪，莫得“急转弯”。2015年12月中央城市职责会议前，曩昔6月国常会及国务院文献已细则棚改三年磋议。本年7月中央城市职责会议前，国常会及中央文献也对城市更新作念了部署。
基于政策文献看，本轮城市更新在时期、资金、模式上，与上轮棚改均存在本色区别。时期上，前次棚改时期为三年，而本年5月中央文献顶设定时期到2030年，意味着这可能是一项偏始终工程。资金上，上轮棚改以货币化安置为握手，同期在政府举债、PPP、融资平台等多维度改进融资机制，本轮侧重于“中央财政”，但资金体量尚待明确；场所债务仍强调“债务风险可控”。模式上，本轮侧重“存量提质增效”而非增量彭胀，“加强既有建筑改良讹诈”、“不搞大拆大建”。
（二）城镇化判断：快速增长→相识发展
变化点之二在于：对城镇化发展判断的关键变化，通稿指出，“我国城镇化正从快速增始终转向相识发缓期”，这是高层初次公开对城镇化判断作出改动（基于公开可得信息）。
国外教导看，城镇化率参加70%后或有所放缓。2024年，我国城镇化率如故达到67%，贪图“十五五”时期（到2029年）城镇化率接近70%。据国度发改委转载著述《“十四五”时期新式城镇化拓展投资空间的趋势和后劲》，“从国外教导看，城镇化增长得当S型弧线，其发展一般会阅历开端、加速、降速和实足四个阶段。其中，城镇化率达到20%之前属于开端阶段，加速阶段和降速阶段差别是城镇化率从20%快速加多至50%、从50%降速加多至70%的情形，城镇化率参加70%后冉冉发展的情形属于实足阶段”。
具体握手上，除延续城市群修复外，这次会议畸形提到县域修复。通稿不变的场所在于，“发展组团式、相聚化的当代化城市群和皆市圈”，“促进大中小城市和小城镇合营发展”。变化在于新增“分类激动以县城为遑急载体的城镇化修复”。具体触及区域上，或要点复旧中西部部分有后劲县城修复。可参考客岁的《潜入推行以东说念主为本的新式城镇化战术五年行动磋议》，“推行后劲地区城镇化水平晋升行动”，“以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的汇注片区为要点”。
（三）更柔软城市“安全”
变化点之三在于：这次会议更柔软城市“安全”。体当今两方面：
在会议通稿最前边，刻下和今后一个时期城市职责的总体要求中，这次会议新增了一条，“紧紧守住城市安全底线”。
在具体部署中，将“效能修复安全可靠的韧性城市”单独成段。用“加速”“强化”“加强”，部署城市管网基建和社会维稳职责：“激动城市基础身手生命线安全工程修复，加速老旧管线改良升级”，“强化城市当然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理”，“加强社会次序全体防控，切实抠门城市内行安全”。
（四）点明“新”产业契机
变化点之四在于：这次会议点明了多少新产业契机，可能包括：
1、城市更新相干：通稿提到，城市职责要“以激动城市更新为遑急握手”。除通稿提到的地下管网修复等，可能还包括城市更新中的新技艺新应用等，如“加强物联感知身手部署和联网监测”，“推动北斗应用融入城市修复管制”（客岁《潜入推行以东说念主为本的新式城镇化战术五年行动磋议》内容）。
2、新增“纵欲发展活命性办奇迹，提高内行劳动水平”。本年政府职责讨教也有雷同部署，“扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化劳动供给”“开释文化、旅游、体育等浪费后劲”。
3、减污降碳相干产业。通稿建议，“罗致更灵验步调管制城市空气治理、饮用水源地保护、新羞耻物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增”。
三、预测后续：奈何追踪？
参考2015年，后续主要柔软事件如下：
1、中央城市职责会议的落实文献。前次是时隔2个月左右印发。2015年12月会议召开后，次年2月中央印发《主见》，作念更细化部署。
2、高层相干行程。2015年会议前后，高层行程聚焦京津冀地区，为次年雄安新区落地埋下伏笔。本轮会议前，还未识别到明确干线，需不绝追踪。
3、中央高档别会议或文献。2015年会议曩昔和次年，城市职责聚汇注央顶层会议或文献。非论是偏中期的五年贪图、中央深改委会议、中央财经疏导小组会议，照旧聚焦年度的中央政事局会议、政府职责讨教、中央经济职责会议等，均对城市治理、城镇化等着墨较多。
附录：2015年&2025年中央城市职责会议对比
本文作家：张瑜开云kaiyun体育，来源：一瑜中的，原文标题：《变了——中央城市职责会议的学习解读》
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