中共中央 国务院对于深化养老服务革新发展的主见开云kaiyun.com

（2024年12月30日）

深化养老服务革新发展是实施积极随意东说念主口老龄化国度计谋的蹙迫要求，是保障和改善民生的枢纽任务，事关亿万庶民福祉，事关社会和谐领会。为加速拓荒顺应我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让合座老年东说念主安享幸福晚年，现提倡如下主见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特点社会主义念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对峙奋勉而为、精打细算，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务汇注，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科撑持、医养相结合的养老服务供给口头，强化以失能老年东说念主照护为要点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、诡秘城乡、延续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老职业和养老产业发展活力，更好鼎沸老年东说念主多端倪千般化养老服务需求。

主要贪图是：到2029年，养老服务汇注基本建成，服务能力和水平权贵增强，扩容提质增效取得赫然进展，基本养老服务供给不竭优化；到2035年，养老服务汇注愈加健全，服务供接管需求愈加合营适配，合座老年东说念主享有基本养老服务，顺应我国国情的养老服务体系熟悉定型。

二、加速健全诡秘城乡的三级养老服务汇注

（一）拓荒县级空洞养老服务管制平台。依托县级特困东说念主员养活服务机构和养老服务信息系统，拓荒空洞养老服务管制平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急转圜、资源合营等空洞功能，统筹推动县域养老服务资源高效诳骗。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级空洞养老服务管制平台的时刻支持、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。

（二）加强州里（街说念）区域养老服务能力拓荒。依托州里（街说念）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发扬专科照护、服务转介、资源联结等作用，促进高下联动，推动供需连络。支持有条款的场地推动州里（街说念）敬老院由县级民政部门直管，探索蔓延录用运营，培植服务管制质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发扬州里（街说念）区域养老服务中心带动作用，收受“中心+站点”等表情，蹧蹋发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与西宾、卫生健康、文化等大家服务设施的空洞诳骗，拓荒“一老一小”服务空洞体。发扬设施站点联结家庭与社会服务的作用，实时网罗和转介服务需求。

三、泄漏合营居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年东说念主拓荒具有一语气、领会、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护手段培训。积极培育专科化服务机构，饱读吹社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等千般化服务，更好鼎沸居家照护服务需求。加速适老住宅拓荒，推动家庭适老化纠正，支持老旧小区加装电梯，加强无远隔环境拓荒。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲支持。发展镶嵌式社区养老服务，蹧蹋培育专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合附进场合设施等资源，引申“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白昼照料、康复照管、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生涯圈拓荒要点内容。探索老旧小区养老服务供给有用阶梯，推动无缺社区拓荒。探索开展“养老参谋人”服务，提供专科推敲、录用代办等助老表情。村（社区）“两委”要把服务老年东说念主看成枢纽职责，掌抓辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补都社区老年东说念主行为场所短板，开展文学文娱、社会往还等行为。加强孤寡老年东说念主拜访温雅服务。

（六）优化机构养老专科撑持作用。笔据服务对象和设施条款，因地制宜推动养老机构分类革新，协调完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济坚苦失能老年东说念主等；普惠支持型养老机构面向合座老年东说念主怒放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费率领管制；通盘市集型养老机构实行充分竞争、优质优价，鼎沸老年东说念主千般化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会怒放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管制和绩效激励轨制。饱读吹社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等表情扩大优质机构养老服务供给。充分发扬养老机构时刻翻新示范、服务手段培训、设备蔓延应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，效率加多照管型床位供给，率领养老机构积极收住失能老年东说念主，发展始终照护和剖释远隔老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾东说念主。

（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务历程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全领会顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医方法。笔据养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读吹具备相应医疗条款的养老机构照章依规开展舒适疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能退守，开展健康指导和空洞烦嚣。

（八）加速补都农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务看成实施乡村振兴计谋的枢纽内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间贪图或村落贪图。蹧蹋推动互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主拜访温雅和救急支持服务机制。饱读吹农村集体经济组织发展养老服务，率领社会力量积极参与。有条款的场地可按规章开发成就农村助老岗亭。率领城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务空洞监管。健全养老服务设施和评价体系。完善养老机构登记备案管制，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管制轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急管制体系，全面落实安全出产做事制，压实养老服务机构、关联管制部门及场地党委和政府做事。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务职业产业发展三方协同机制

（十）发扬养老服务职业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的贪图率领、政策支持、组织保障、监督管制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依贪图拓荒供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态协调机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施拓荒和场合供给支持力度，蹧蹋发展价钱可包袱、质料有保障、运营可延续的普惠养老服务。完善老年东说念主能力空洞评估轨制，评估成果世界范围互认、关联部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异域结算、服务资源对接等机制，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）发扬养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，支持各类市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和提拔政策落实评价机制，推动养老服务产业界限化、集群化、品牌化发展。推动国有本钱参与发展养老服务，完善分类考查评价。饱读吹国有企业、职业单元周转闲置钞票开展养老服务，实行录用运营的，按领会筹画预期原则详情租期；运营方有较大过问的，租期可顺应延长。饱读吹外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。蹧蹋发展银发经济，加强老年用品研发和蔓延，丰富养老服务场景，开释养老破费后劲。开发旅居养老市集，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主义地拓荒。

（十二）发扬养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织率领，下层群众性自治组织统筹合营，社会组织、社会做事者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务口头。通过政府购买服务等表情，蹧蹋培育养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时期储蓄管制轨制。饱读吹通过诞生慈善相信、社会捐赠等表情支持开展养老服务。建立老年西宾协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年西宾，完善社会力量发展老年西宾提拔措施。积极开发老年东说念主力资源，创造顺应老年东说念主的千般化、个性化服务岗亭。深化拓展“银龄步履”，饱读吹老年东说念主按规章参与乡村振兴计谋实施、雅致无比实践行为等。流通老年东说念主得到法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务身分保障

（十三）科学贪图养老服务设施布局。笔据东说念主口老龄化进度和养老服务需求变化，慢慢提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步贪图、同步拓荒、同步验收、同步录用要求，将养老服务设施纳入表情配套，严格贪图审批管制，确保新建住宅小区按设施配建并按公约实时嘱咐。推动县级老年东说念主行为中心拓荒，拓展为老服务功能。支持闲置大家服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规处理贪图协调、地盘房产使用性质变更、消防纠正和消防审验手续办理等问题。科学详情养老服务设施建筑消防、防震等设施。

（十四）完善财政支持相关政策。各地笔据经济发展水慈祥东说念主口老龄化进度，加大对养老服务支持力度。按照中央与场地财政治权和支拨做事分离关联原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系拓荒。加速建立始终照管保障轨制，合理详情经济坚苦失能老年东说念主照管补贴诡秘范围和补贴设施，作念好始终照管保障与经济坚苦的乐龄、失能老年东说念主照管补贴等政策的连络。开展县域养老服务体系翻新试点，支持试点地区优化资源配置。对合适条款的养老服务机构，按现行相关规章落实税费优惠、水电气热践诺住户生涯类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条款的，可收受定量、定比等表情计费。饱读吹对社区养老服务机构提供减免场合房钱等支持。

（十五）加强养老服务东说念主才队伍拓荒。有计划建立养老服务专科时刻东说念主才评价轨制，圭表养老服务界限职业成就，提高养老照管职业迷惑力。建立健全手段东说念主才与专科时刻东说念主才职业协调通说念，构建与手段品级承接接的手段岗亭评聘轨制。有条款的场地可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化服务。笔据老年东说念主口数目合理配备社会做事者。率领养老服务机构完善薪酬分拨办法，向一线管当事人说念主员歪斜。加大养老照管员、老年东说念主能力评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和圭表品级认定、评价管制，强化职业说念德拓荒，照章完善从业遏制轨制。

（十六）蹧蹋发展待业金融。通过场地政府专项债券等资金渠说念，支持合适条款的养老服务基础设施拓荒，积极鼎沸养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持合适条款的养老表情刊行基础设施界限不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，蔓延包含始终照管做事、健康管制的生意健康保障居品。

（十七）加速养老科技和信息化发展应用。有计划诞生育老服务相关国度科技首要表情，要点推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等时刻居品研发应用。深化世界灵敏健康养老应用示范，蔓延智能化家居和灵敏健康居品，探索开展居家养老安全风险预警和看守服务。完善世界长入的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展世界东说念主口普查、抽样视察等做事，酿成长入的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的连络。

六、加强组织实施

场地各级党委和政府要加强组织率领，高度疼爱养老服务做事，将养老服务体系拓荒纳入经济社会发展贪图和枢纽议事日程。州里（街说念）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务看成有计划群众的枢纽内容，率领各类组织共同作念好养老服务做事。民政部门要加强统筹合营，会同关联部门完善养老服务革新发展相关政策，健全督促评价轨制。各地区各关联部门要结合实际抓好本主见贯彻落实开云kaiyun.com，积极稳当推动革新，尊重老年群众意愿，不搞都步走、“一刀切”。首要事项实时按方法向党中央、国务院陈诉陈述。